關于軍改,解答你最關心的問題

軍報記者

導讀

  這些問題是否是你一直關心的呢?這篇文章可能會給你答案!

  戰區主戰、軍種主建與當前的指揮管理體系有哪些區别呢

  關于軍官職業化具體應該怎麼理解呢?

  三位一體的新型軍事人才培養體系指什麼

  改革之際進退去留的問題如何考慮


中央軍委改革工作會議的召開,标志着我軍具有裡程碑意義的整體性革命性的變革全面實施展開。對于習主席關于國防和軍隊改革重要論述,以及中央軍委改革工作會議精神,你最關心哪些問題?



我們邀請國防大學、軍事科學院、國防科技大學的幾位理論工作者,來到火箭軍某旅、第38集團軍某裝甲團,與基層官兵面對面答疑解惑,他們的這些問題有沒有你也想要知道的呢?

肖冬松

國防大學馬克思主義教研部主任

張學禮

國防科技大學教授

戴 旭

國防大學戰略教研部戰略研究所副所長

馬德寶

軍事科學院毛澤東軍事思想研究所副所長


改革方案如何形成?是否聽取了各級領導和基層官兵的意見?


肖冬松:實現中華民族偉大複興的中國夢,必須建設一支強大的人民軍隊。正是在這個意義上,習主席強調指出,中國夢就是強國夢,對于軍隊來說,就是強軍夢。我們要實現中華民族偉大複興,必須堅持富國和強軍相統一,建設鞏固國防和強大軍隊。


如何建設鞏固國防和強大軍隊呢?這就需要在繼承我軍優良傳統的基礎上,全面實施改革強軍戰略,堅定不移走中國特色強軍之路,通過深化國防和軍隊改革,着力解決制約國防和軍隊建設發展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題。


正是基于這樣的曆史自覺和強烈的使命擔當,黨的十八大以來,黨中央、中央軍委和習主席對推進國防和軍隊改革高度重視,把國防和軍隊現代化放到整個國家現代化的曆史進程和大格局中來把握,放到“四個全面”戰略布局中來謀劃。2013年11月,我們黨召開了十八屆三中全會,經習主席提議,這次會議作出的《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》,專門拿出一個部分對深化國防和軍隊改革做出全面部署,這就使國防和軍隊改革上升為黨的意志和國家行為,這在我國改革史上是第一次。


為了有效推進黨的十八屆三中全會确定的國防和軍隊改革任務,2014年3月成立了中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組,習主席親自擔任領導小組組長,主持研究改革的一系列重大問題,領導推動改革的一系列重大工作。軍委多次召開會議專題研究改革,先後組織座談會、論證會860餘次,到690多個軍地單位調研,當面聽取900多名在職和退休軍職以上領導、專家意見,2000多名軍以上單位班子成員和師旅級部隊領導參與問卷調查,許多基層官兵、軍隊老同志、地方幹部群衆紛紛以各種方式獻計獻策,最後在綜合各方面意見的基礎上,才形成了現在的改革方案。所以我們說,這輪改革,充分集中了全軍智慧,反映了官兵期盼,充分體現了強國夢強軍夢的時代要求,是實現中華民族偉大複興中國夢和建設強大人民軍隊的一次重大戰略選擇,也是順應曆史發展潮流的必然選擇。


任何改革都是問題倒逼的,這次深化改革有着怎樣的國際國内背景呢?



戴旭:所有國家軍隊的變革都要經曆思想動員、裝備更新、新戰争學說制定、領導指揮體制改變等步驟,然後開始下一個發展進程。


問題是時代的聲音,當代中國軍隊必須回答好時代提出的問題。而變革就是最好的回答,以變革求發展,以發展求強大,以強軍除威脅、保發展。


我軍此次重大變革,是在當前國際、國内特殊的時代背景下發生的。習主席用“三個前所未有”和“三大危險”概括當前時局:即我國前所未有地接近世界舞台中心、前所未有地接近實現中華民族偉大複興的目标、前所未有地具有實現這個目标的能力和信心;存在國家被侵略、被颠覆、被分裂的危險,改革發展穩定大局被破壞的危險,中國特色社會主義發展進程被打斷的危險。


從國際看,軍事變革的背後反映的是世界格局的劇變。人們看到,以美國為代表的西方發達國家正憑借其在經濟、政治、軍事、科技等方面的先發優勢,在世界上推行霸權主義和強權政治,并借助互聯網技術革命,在中東、中亞等地區,連續制造顔色革命,并造成地區和國際局勢的不穩定。可以說,全球治理體系今天正處在曆史轉折點上,軍事力量在大國博弈中的支撐作用不是降低了,而是更加凸顯了。


習主席說,軍事上的落後一旦形成,對國家安全的影響将是緻命的。近代史留給我們的落後挨打的教訓太深了。當年,沒有人民的軍隊,就沒有人民的一切;今天,一個國家沒有一支強大的軍隊,世界就沒有你的一席之地。而國家強大與否,固然看國家的經濟實力、技術實力,但也體現在軍隊的現代化程度上。這輪改革,将是從1991年海灣戰争揭開世界新軍事變革序幕以來,我軍現代化建設由量變到質變的一個階段性标志。


從國内看,改革開放到今天,30多年過去,國家方方面面都發生了巨大變化,特别是經濟領域,堪稱天翻地覆。但也要看到,軍事領域的發展相對滞後。全面深化改革是一項整體工程,各個領域要成龍配套。我們正在推進“一帶一路”建設,國家利益在大踏步地向外延展。軍事戰略必須跟進、服從國家戰略,起到保障作用。時代不同了,使命不同了,不變不行了。軍隊徹底變革勢在必行,時不我待。


習主席強調,深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革。請問,對“整體性、革命性”如何理解?



馬德寶:改革的“整體性”,指的是這輪國防和軍隊改革,不再是局限于個别部門、個别領域、個别層次、個别方向的局部變革,而是對國防和軍隊建設的總體、全局進行改革,涉及國防和軍隊建設的方方面面,也涉及各方面之間的聯系性、協調性。


改革的“革命性”,指的是這次國防和軍隊改革,不再是對原有體制機制的修修補補,不是在原有的體制框架上打補丁,小打小鬧,淺嘗辄止,而是對體制構架、政策制度、力量結構進行根本性的改造。在某種程度上,甚至可以說是對原有體制機制的一次脫胎換骨性的重建。


總的來看,這輪改革的整體性、革命性主要集中體現在:一是着眼于實現軍事形态信息化。這輪改革要實現一次曆史性、革命性躍升。通過這次躍升,将能更好地打開信息化的大門、奠定建成信息化軍隊的基石,進入建設信息化軍隊、打赢信息化戰争的高速路。


二是定位在構建中國特色現代軍事力量體系。這輪改革,就是圍繞這一目标展開的。現代軍事力量體系,能進入新型安全領域、适應立體多維精确作戰的要求、有效保障國家利益。構建這樣一個力量體系,需要進一步改變陸軍占比偏大的現狀,強化海、空等軍種力量,加快新型作戰力量建設。這也是整體性、革命性的體現。


三是改革聚焦于從整體上實現組織形态現代化。經過幾十年的努力,我軍組織形态現代化取得一定的成果,但也存在質量不高、配套不夠、運行不暢的問題。這輪改革,就是在這些根本性、關鍵性問題上求突破。比如,轉向軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新體制,對原來的領導指揮體制來說這是個革命性變化,并會對整個組織體制變革産生牽引作用。


習主席指出,要“着力構建軍委——戰區——部隊的作戰指揮體系和軍委——軍種——部隊的領導管理體系”。這兩個體系與當前的指揮管理體系有哪些區别呢?按照這兩個體系建設,能夠給軍隊建設帶來哪些變化呢?


戴旭:長期以來,我軍實行作戰指揮和建設管理職能合一、建用一體的體制,這是在一定的曆史條件下形成的,對推動我軍建設發展、保證各項重大任務完成發揮了重要作用。但這種體制下,各軍區、各軍兵種、各總部基本上是條塊分割、各有領地、各自為戰的格局,相互之間不僅難以實現聯合,甚至技術體系、編制體制互不兼容,這已難以适應現代軍隊專業化分工的要求,難以适應信息時代能打仗、打勝仗的要求。如果不調整,勢必影響作戰效能和建設效益,不利于軍委對全軍實施高效的領導指揮。


這次改革,提出對領導管理體制和聯合作戰指揮體制進行一體設計,着力構建軍委——戰區——部隊的作戰指揮體系和軍委——軍種——部隊的領導管理體系,是習主席着眼解決我軍組織體系結構性短闆、優化領導指揮體制作出的重大戰略設計。改革後,将打破總部體制、大軍區體制、大陸軍體制,使作戰指揮職能和建設管理職能相對分離,把聯合作戰指揮的重心放在戰區,把部隊建設管理的重心放在軍兵種,讓戰區和軍兵種在軍委統一領導下各司其職、各負其責,既确保黨指揮槍的基本原則落到實處,又有利于形成戰鬥合力。





關于軍官職業化的問題:習主席在講話中提出,要建立體現軍事職業特點、增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系。具體應該怎麼理解呢?



張學禮:軍官是承擔國家防衛任務,履行國家特殊使命的公職人員,其特殊的職能和使命,要求軍官應該享有與國家公務員同等政治地位及特殊的榮譽和待遇。然而在現實中,的确存在着軍官職位的吸引力不夠強,優秀人才不願來,合适人才留不住;軍官對自身的發展前途心中無數,不安心部隊工作;職業不穩定,大部分人面臨第二次就業;福利待遇不高,保障不全等多方面的問題。這在客觀上導緻了部分軍官的職業榮譽感和自豪感不強。


習主席指出,要完善軍事人力資源政策制度和後勤政策制度,建立體現軍事職業特點、增強軍人職業榮譽感自豪感的政策制度體系,以更好凝聚軍心、穩定部隊、鼓舞士氣。這為建立我軍特色的軍官職業化制度指明了方向。


根據現代人力資源管理理論,軍官職業化制度應該包括軍官軍銜及職位分類制度,軍官的選拔及考核評價制度,軍官的晉升流動及教育培訓制度,軍官的福利待遇及退役保障制度等一系列制度安排。建立具有我軍特色的軍官職業化制度,就是要保證我軍能夠選拔和保留軍隊各類崗位所需的專門人才,保持軍官職業的相對穩定性,增強軍官的職業榮譽感和自豪感,達到凝聚軍心、穩定隊伍、鼓舞士氣的目的,為軍官安心服役提供制度保障。


我國經過30多年的改革開放,經濟上取得了巨大的成就,這就為我軍建立軍官職業化制度奠定了堅實的物質基礎;法律體系逐步完善,依法治國已成為基本國策,這就為建立軍官職業化制度提供了法律保障;政府改革不斷推進,精簡、高效、服務型政府已成為我國政府建設的目标,這就為建立軍官職業化制度創造了有利條件;社會各項配套改革措施不斷完善,尤其是人力資源市場化配置的改革在不斷深入,人們的職業價值觀正在發生轉變,這就為建立軍官職業化制度打下了思想基礎。建立具有我軍特色、體現軍官職業特點、增強軍官職業榮譽感和自豪感的軍官職業化制度适逢其時。



“健全三位一體的新型軍事人才培養體系”中的這個“三位一體”應該如何理解?



肖冬松:健全三位一體的新型軍事人才培養體系,是2013年11月黨的十八屆三中全會提出來的。全會《決定》明确提出:要深化軍隊院校改革,健全軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系。在中央軍委改革工作會議上,習主席将這個“三位一體”提出來加以強調,是具有戰略考量的。


軍隊院校教育是培養新型軍事人才的重要渠道。院校教育主要承擔幹部學員和部分士官學員的基礎學曆教育和任職培訓教育,具有培養周期比較長、教育内容系統完整、對人們的整體素質能力提升明顯等優點,但培養規模有局限性。因此,把聯合作戰指揮人才、新型作戰力量人才、科技領軍人才的培養作為重中之重突出出來,也是這輪改革的重要内容。


部隊訓練實踐是新型軍事人才培養的必經之路。新型軍事人才,要通過部隊訓練教育來培養,是不是新型軍事人才,還要通過部隊訓練實踐來檢驗。部隊訓練實踐是以提升軍事人才的軍事技能為主展開的,具有很強的實踐性、實戰性,但因為側重于軍事技能訓練,在提升軍事理論水平、掌握最新科技等方面存在不足,需要通過其他方式來互補。


軍事職業教育是針對任職崗位所必需的知識、技能和綜合職業素養而進行的教育,所以也是培養和造就新型軍事人才的重要途徑。這種教育具有在職性、針對性、實用性、創造性,以及類型層次多、内容起點高、組織方式靈活多樣等特點,比如現在可以通過各種書籍、音頻、視頻、網絡等手段和慕課等形式來開展職業教育。


軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育都有各自不同的特點,三者在功能上相互補充,聚力完成新型軍事人才的培養。



我的許多戰友在改革之際都面臨進退去留的問題,對這個問題非常關心。習主席強調,要“在國家層面加強對退役軍人管理保障工作的組織領導,健全服務保障體系和相關政策制度”。對退役軍人政策制度改革的相關内容應該如何解讀呢?



張學禮:在改革面前,廣大官兵都可能面臨新的選擇,都可能成為“三十萬分之一”。因此,大家關心退役軍人管理保障工作的組織領導及相關政策制度,是完全可以理解的。


在我國,退役軍人是黨和國家的寶貴财富,黨和政府一直高度重視退役軍人安置和管理,出台了一系列的政策,做了大量的工作。習主席在這次會議上強調,要“在國家層面加強對退役軍人管理保障工作的組織領導,健全服務保障體系和相關政策制度”。這正好回答了大家關心的問題。


如何把握這句話的精神呢?我認為可以從兩方面理解:


一是加快設立國家層面的退役軍人管理保障機構。盡管政府層面已有為退役軍人管理服務的職能,但它們分别隸屬于政府不同部門的内設機構。比如,人力資源與社會保障部下設軍官轉業安置司,其職能是拟訂軍隊轉業幹部安置、培訓政策和安置計劃等;民政部下設優撫安置司,主要負責拟訂退役士兵、複員幹部、軍隊離退休幹部和軍隊無軍籍退休退職職工安置政策及計劃等。由于它們分别歸屬于不同的部門,很難把退役軍人所關心和面臨的事務統一起來,遇到問題難以協調解決。因此,加強國家層面的退役軍人管理保障工作的組織領導非常必要。


二是完善退役軍人管理服務的法規政策。黨和國家對退役軍人安置和管理高度重視,就退役軍人安置、就業和生活等問題出台一系列政策措施,做了大量卓有成效的工作。比如,現行的《軍隊轉業幹部安置暫行辦法》《士兵退役安置條例》在退役軍人的安置中發揮了很大的作用。随着形勢發展和退役人員逐年增多,這方面的工作量越來越大,政策制度體系面臨許多新情況。這次深化國防和軍隊改革,确定“健全服務保障體系和相關政策制度”。這必将對退役軍人安置、生活補助、傷殘補貼、福利待遇、職業培訓、住房補貼、醫療服務、教育補貼、養老保險等方面都作出相關規定。這是維護官兵權益、消除後顧之憂的長遠之舉,充分體現了黨和國家對軍隊建設的關心愛護,必将有力凝聚軍心士氣、激發官兵強軍報國的熱情。



這輪改革有一個突出的方面,就是組建新的軍委紀委、軍委政法委,調整組建軍委審計署,這些舉措對紮緊制度的籠子,有效預防和懲治腐敗,有哪些重要作用呢?



肖冬松:這輪改革的一項重要内容,就是組建了新的軍委紀委、軍委政法委,并調整組建了軍委審計署。這些改革調整,充分體現了全軍政治工作會議關于正風肅紀的重要思想,是從制度層面解決腐敗問題的科學設計,對于有效預防和懲治腐敗,具有重要作用,具體表現在三個方面:


一是有利于強化依法治軍、從嚴治軍,讓人們“不敢腐”。這些年來,腐敗現象蔓延,一個重要原因是,懲治方式存在問題,主要是依靠行政命令、依靠經驗做法、依靠突擊和運動方式來實施懲治的現象比較突出。軍委紀委、政法委、審計署的組建和完善,對于堵住這方面的問題,改進治軍方式,實現從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變,從單純靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規和制度開展工作的根本性轉變,從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變,具有重要作用。


二是有利于強化對權力的制約和監督,讓人們“不能腐”。要解決腐敗問題,必須構建決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行體系,讓人們“無法腐、不能腐”。這次領導管理體制改革的一個重要着力點,就是改變對權力制約和監督不夠的問題,構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。調整組建軍委紀委、政法委、審計署,就是為了從組織體制和運行機制上強化監督職能,确保權力行使到哪裡,監督就跟進到哪裡。


三是有利于強化法治觀念和法治思維,讓人們“不想腐”。近年來,軍隊之所以出現腐敗現象,一個非常重要的原因是,個别人思想出了問題,沒有理想信念,沒有法紀觀念,沒有行為底線,什麼人都敢用,什麼事都敢做,什麼好處都敢要。因此,要解決腐敗問題,首先要解決思想問題,解決“不想腐”的問題。軍委紀委、政法委的成立,軍委審計署的調整組建,對于在全軍持續深入地開展法治宣傳教育,培育廣大官兵特别是領導幹部的法治觀念、法治精神和法治思維,養成重法尊法守法用法的良好心态和習慣,是具有重要意義的。


解答你的困惑

來源:解放軍報;記者黃昆侖整理,原标題《用習主席重要講話精神彙聚改革強軍正能量——軍隊理論工作者走基層輔導官兵學習領會中央軍委改革工作會議精神(上)》;轉載請注明來源